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零售环节强制收费管理，大致可分三级。一 级是 塑料购物袋使用量较为集中的零售点，比如超市、商场、农贸市场等，可以要求商户记录塑料袋库存、购买量、消费量等信息，由工商部门直接管理，对违规行为进行处罚；第二级是 分散却合法注册的零售点，比如快餐店、药店、书店、洗衣店等，由于数量多、分布散，管理难度更大，可以制定带有奖励性质的公众举报参与措施，工商部门投入一定人力物力进行执法检查；第三级是 非 法的、分散的、流动性强的摊贩，这部分管理难度较大，如果要求其使用符合标准的塑料袋等于是 承认了其经营的合法性，而严格控制则需要付出高昂的管理成本。根据国际实践经验，为控制管理成本，可以在法规制定中根据实际情况考虑减免销售额在一定规模以下商贩的责任。塑料袋管理涉及商务、物价、工商、环保、环卫等多个部门，需要确定责任管理机构，明确部门的权利义务和投入的资源，对执法的成本和代价进行统计。此外，需要制定评价指标体系，评价政策效果。在数据收集方面，应建立信息收集机制，统计塑料购物袋的总量、来源结构、用途结构等基础数据，对减量化带来的经济和环境收益进行评价。
我国超市购物袋回收再利用体系中存在大量非 正规就业人口，在垃圾堆场、垃圾收集压缩站回收分拣塑料袋，回收来的塑料由城郊作坊式的废塑料再生加工点用简陋的设备制成塑料粒子，亦对环境产生污染。对于再生塑料制品行业，现有政策目标仍需要进一步明确，禁止使用有色再生塑料袋包装食品，制定再生有色塑米“际准和使用范围，对落后产能进行淘汰。
塑料袋回收管理的长远目标是 与垃圾分类回收体系结合。塑料袋回收要形成规模效应，需要整个社会垃圾分类回收体系的支持，而建设垃圾分类回收体系具有很大的正外部性，企业缺少动力负担垃圾分类回收体系的建设，难以形成回收产业的价值链，需要对垃圾分类回收渠道和环境教育等公共物品进行投入，为形成回收再利用市场创造有利条件。
塑料袋管理政策通过淘汰超薄塑料袋，强制单独计费，会改变成本分担比例，影响到不同群体的利益，因此需要注意成本分担的公平性，尤其是 对于低收入群体的影响。
对于生产者来说，总体影响偏负。厚度限制会增加生产成本；强制收费政策会减少下游塑料袋使用需求，降低企业利润；生产许可证制度取缔小作坊，会造成一定数量的失业；较为耐用的塑料袋、纸袋、棉布袋生产厂家可能是 相对受益者。因此对现有生产商，应考虑给予技术和信息支持，建立生产企业转产、升级、退出的合理过渡机制，降低对就业岗位的影响。
刊零售商来说，总体影响中性。原有的塑料袋成本已经计入运营费用，只是 隐性成本变成显性，高于成本的费用还可能成为零售商的新收益。管理政策也会引发一些新的问题：零售商需要单独计算塑料袋的用量、库存等信息，增加管理成本；消费者自带不同规格的购物袋，可能降低结账效率，造成失窃事件增多。有些零售商可能会改为使用纸袋。
对于消费者来说，总体影响偏负。背心袋单独计费会提高消费者直观的边际使用成本，会减少塑料袋的使用量，但也会造成生活支出提高，低收入群体受价格变化的影响更大。其中，强制收费的价格是 一个比较重要的问题。有的国家统一规定了塑料购物袋的价格，有的则由企业自行决定。如果塑料袋的价格高于成本，则会加大消费者尤其是 低收入群体的负担。我国的收入结构接近金字塔型，低收入群体占大部分，这决定了我们 难以大幅提高塑料袋的价格。另一个问题是 对于生鲜食品和部分快餐食品，塑料袋起到隔油防水的容器功能很难替代，对于这部分用途可以免除收费，降低对正常生活的影响
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